Идея заменить НДС на налог
с продаж — казалось бы, неоднократно похороненная — вновь обсуждается.
Помощник президента Аркадий Дворкович хочет с помощью этой операции
финансово обеспечить растущие бюджетные полномочия регионов.
Не получится.
Президентское поручение о децентрализации никто не отменял, а значит,
российские чиновники вынуждены решать непростую задачу — как обеспечить
его финансово. В целом все логично: на местах останется больше
полномочий, больше ответственности, больше денег. Но для этого надо
проделать что-то вроде обмена: забрать 1 трлн руб. из тех денег, которые
центр отдает регионам в виде субсидий, дотаций и прочих межбюджетных
трансфертов (всего около 1,4 трлн руб.) и отдать 1 трлн руб.
потенциальных налоговых поступлений.
Проблема только в том, что желание обменять триллион —
не единственная страсть Аркадия Дворковича. Многие годы его также
преследует (до сих пор успешно блокируемое Минфином) желание отменить
НДС. Оно тоже выглядит логично: налог обременителен для бизнеса.
Встретившись в одном человеке, эти два желания породили конструктивное
предложение. В прошлый понедельник, выступая на конференции
«Налогообложение — современный взгляд», Дворкович сообщил, что передача
регионам 1 трлн руб., необходимая для эффективного исполнения ими
полномочий, «возможна при появлении нового местного налога, то есть
замене НДС на налог с продаж» (цитата по «Прайм»).
Наиболее очевидным результатом этого действия, если оно свершится,
станет то, что федеральный бюджет не досчитается нескольких триллионов.
В 2010 году, по данным Федерального казначейства, НДС на импорт составил
1,17 трлн руб., внутренний — еще 1,33 трлн.
Внутренний НДС — это как раз столько, сколько хватило бы на все
региональные нужды, что порождает арифметическое искушение из серии
«от перемены мест слагаемых сумма не меняется». Если НДС заменить
налогом с продаж по ставке 10%, получится даже больше: оборот розничной
торговли в РФ — 16,4 трлн руб. (на 2010 год). Следовательно, власти
регионов получат даже не 1 трлн, а 1,6 трлн руб. Это ли не повод для
радости?
Уже сейчас можно сказать, кто мог бы обрадоваться больше других:
более 17% оборота розницы приходится на Москву, еще 6% с небольшим —
на Московскую область. Так что все выгоды от 23,5% общероссийских
поступлений налога с продаж получат 12,2% жителей РФ (если верить
официальной статистике о численности населения и объеме товарооборота).
Но, дорогие москвичи, рано радоваться. Возможную утрату НДС при
импорте предлагается компенсировать за счет передачи федеральному
бюджету большей части налога на прибыль (сейчас ему достается 2%
из 20%). В 2010 году регионы получили за счет этого налога 1,5 трлн руб.
Если вдруг, паче чаяния, налог станет целиком поступать в федеральный
бюджет, в их бюджетах образуется новая прореха, просто на другом месте.
Так, по данным столичного УФНС, в бюджет Москвы в 2010 году поступило
441,9 млрд руб. налога на прибыль. А гипотетические поступления налога
с продаж за тот же период составили бы только 272 млрд руб. В похожей
ситуации могут оказаться еще полтора десятка в разной степени успешных
регионов, в том числе Санкт-Петербург, Тюменская область, Красноярский
край.
Высокодотационные регионы от перестановки выиграют. К примеру,
в Чечне налога на прибыль собирается 847 млн руб., а налог с продаж
мог бы превысить 6 млрд. Но эта прибавка не значит, что Чечня сможет
прожить без федеральных денег (в 2010 году — 56 млрд руб.). И, конечно,
ей в них не откажут. Остальным придется затянуть пояса — если сохранять
верность идее сократить на 1 трлн объем межбюджетных трансфертов,
остатков хватит разве что на Северо-Кавказский федеральный округ.
В общем, если вдруг идея Дворковича будет реализована, бюджетному
федерализму грозит окончательный хаос. Кажущийся выход: ставка налога
с продаж выше 10%, но его и обсуждать не хочется — слишком велик риск
того, что платить его никто не станет. Еще один аргумент в пользу
сохранения нынешней налоговой конструкции для российских властей: НДС
худо-бедно собирается, удастся ли обеспечить стабильный поток
поступлений от нового налога — большой вопрос.
ИД Ритейлер
