Новое генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ на 2011-2013 гг. устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.

Среди приоритетных целей - создать условия, способствующие оживлению экономики в посткризисный период, повышению ее конкурентоспособности, росту производительности труда, стабильной занятости, подготовке квалифицированной рабочей силы. Необходимо поддерживать соцстабильность и обеспечивать соцзащиту населения.

В области экономической политики предполагается, в частности, урегулировать вопросы налогообложения организаций и доходов физлиц, модернизации и повышения конкурентоспособности. Следует расширить меры господдержки малого предпринимательства.

Предусмотрено проведение консультаций о механизме обеспечения минимального размера оплаты труда.

Планируется проводить мониторинг эффективности новых систем оплаты труда.

Необходимо совершенствовать правовое регулирование в сфере рынка труда, повышать эффективность внешней трудовой миграции и стимулировать внутреннюю мобильность населения.

Предполагается осуществить меры по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного страхования социальных рисков. Целесообразно совершенствовать систему обязательного социального страхования и развивать добровольные системы пенсионного, медицинского и других видов страхования.

Необходимо проработать вопросы совершенствования накопительного компонента пенсионной системы.

Затронуты социально-экономические проблемы развития северных регионов нашей страны. Так, должен быть сохранен производственный потенциал данных территорий. Надо обеспечить соцгарантии работающим и проживающим там гражданам.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /

М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; под ред. К. Н. Гусова. - 6-е изд., перераб. и доп. -

М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Ответственный редактор

заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАСН

К. Н. Гусов

Авторы:

М. О. Буянова, д-р юрид. наук, проф. - гл. 15, 16, 24-26, 47, 51, 53, 54;

К. Н. Гусов, заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф., академик РАСН - предисловие, гл. 1, 2 (ст. 15-20, § 1-8 ст. 21; § 1-7 ст. 22), 10, 11, 29, 30, 62, разд. ХIV;

М. Л. Захаров, д-р юрид. наук, проф. - гл. 2 (§ 9-12 ст. 21; § 8, 9 ст. 22), 28 (ст. 183, 184);

И. О. Снигирева, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - гл. 3-9, 14, 17-19, 31, 32, 37-39, 43-46, 48-50, 55, 56;

В. Н. Толкунова , заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РСФСР, д-р юрид.наук, проф. - гл. 12 и 13 совместно с К. Н. Гусовым; гл. 33-36, 42 совместно с д-ром юрид.наук, проф. М. О. Буяновой; гл. 57, 61 совместно с д-ром юрид. наук, проф. Ю. Н. Полетаевым; гл. 41 совместно с д-ром юрид. наук, проф. М. Л. Захаровым; гл. 40, 59, 60 совместно сд-ром юрид. наук, проф. И. О. Снигиревой;

Э. Г. Тучкова, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. - гл. 20-23, 27, 28 (ст. 182,185-188), 52, 58.

Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации подготовлен ведущими российскими учеными в области трудового права на базе научного анализа, цель которого - отразить все спорные моменты практического применения норм Трудового кодекса РФ.

Авторский коллектив кафедры трудового права и социального обеспечения Московской государственной юридической академии имеет давние традиции в комментировании норм трудового законодательства. Ранее было подготовлено семь изданий Комментария к КЗоТ РФ, заслуживающих высокую оценку научных работников и практиков.

Комментарий к ТК РФ является продолжением деятельности авторского коллектива в данном направлении и переживает уже шестое издание. Комментарий был переработан и дополнен с учетом новой редакции Трудового кодекса РФ, введенной Федеральным законом N 90-ФЗ, изменений в трудовом законодательстве, также при работе над изданием были учтены руководящие разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

Для руководителей организаций, предпринимателей, работников юридических и кадровых служб, судей, работников прокуратуры, профсоюзных организаций, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

© Коллектив авторов, 2006

© ООО «Издательство Проспект», 2006

ПРЕДИСЛОВИЕ

Создание в России рыночной экономики требует разработки прочной правовой базы, которая гарантировала бы основные трудовые права работников.

В условиях перехода Российской Федерации к цивилизованному рынку труда, интеграции национальной экономики в мировую систему важной задачей становится реформа трудового законодательства. В стране наблюдается бурный процесс обновления действующего трудового законодательства.

Среди источников трудового права Конституция Российской Федерации является основным законом, актом, обладающим высшей юридической силой. Действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г. Она является документом прямого действия и устанавливает основные положения правовой системы, закрепляет исходные начала, характерные для всех отраслей прав

а, в том числе для трудового права.

После Конституции РФ среди законов в сфере труда важнейшим является Трудовой кодекс РФ. Это - кодифицированный источник трудового права.

Трудовой кодекс РФ был принят Государственной Думой 21 декабря, одобрен Советом Федерации 26 декабря и подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. С 1 февраля 2002 г. он вступил в силу. За всю историю России это четвертый кодекс. Предыдущие акты назывались кодексами законов о труде и были приняты в 1918, 1922 и 1971 гг. Последний просуществовал в России около 30 лет.

Сохраняя определенную преемственность норм, Трудовой кодекс РФ существенно отличается от всех предыдущих российских кодифицированных актов в сфере труда по своей структуре и содержанию, по месту и роли в системе регулирования трудовых отношений, по своим целям, по способам реализации и защиты его положений, а также значительным количеством отдельных норм, изложенных в нем.

Трудовой кодекс РФ значительно расширил общие положения, на федеральном уровне закрепил в систематизированном виде социальное партнерство в сфере труда. Характерным является и то, что он усиливает отраслевую принадлежность норм трудового права. Кроме того, он содержит много новых и важных положений, относящихся ко всем институтам российского трудового права.

Трудовой кодекс РФ состоит из 6 частей, 14 разделов, 62 глав и 435 статей, так как две статьи (7 и 98) утратили силу и появились новые статьи (35_1, 60_1, 60_2, 72_1, 72_2, 84_1, 168_1, 216_1, 228_1, 229_1, 229_2, 229_3 и 230_1).

Настоящий комментарий подготовлен ведущими российскими учеными в области трудового права и имеет своей целью отразить все спорные моменты практического применения нового Трудового кодекса РФ. Авторский коллектив надеется, что постатейный комментарий, подготовленный на базе научного анализа, бесспорно окажет помощь при применении норм данного кодифицированного акта.

Он рассчитан на руководителей организаций, предпринимателей, работников юридических и кадровых служб, судей, работников прокуратуры, профсоюзных организаций, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Авторский коллектив кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имеет давние традиции в комментировании норм трудового законодательства.

Ранее было подготовлено семь изданий Комментария к КЗоТ РФ. Настоящий Комментарий к ТК является продолжением деятельности авторского коллектива в данной области. Это уже шестое издание.

Авторы данной работы понимают, что по отдельным вопросам позиции специалистов расходятся, единой точки зрения нет. Поэтому, избирая свою позицию и рекомендуя ее читателю, авторы в спорных ситуациях отдавали предпочтение интересам работников.

Ответственный редактор -

заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор,

академик РАСН К. Н. Гусов