25 января 2011 г. в Академии Государственной противопожарной службы МЧС России под руководством главы МЧС России С.К. Шойгу состоялся Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2010 г. и постановке задач на 2011 г.

В работе Всероссийского сбора приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, представители Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации, федеральных и региональных органов исполнительнойвласти, члены Общественного совета при МЧС России, члены Экспертного совета МЧС России, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.

— С чрезвычайными ситуациями в той или иной степени сталкиваются все страны мира. Страховые компании выплачивают миллиарды долларов в связи с наводнениями, ураганами, землетрясениями, техногенными катастрофами, — сказал, обращаясь к участникам Всероссийского сбора, Игорь Иванович Шувалов. — Большие потери из-за чрезвычайных ситуаций и техногенных аварий несут экономика и природа России. В современных посткризисных условиях нам нужны надежные системы безопасности на транспорте, социальных объектах, объектах энергетики и коммунального хозяйства.

Многое еще предстоит сделать, чтобы каждый гражданин нашей страны ощущал себя в безопасности, подчеркнул первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. И здесь велика роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). МЧС России неоднократно демонстрировало свою способность влиять на возникающие, даже самые тяжелые, чрезвычайные ситуации. Что бы ни происходило, все попадало под уверенный контроль профессионалов.

В качестве примера он привел борьбу с лесными пожарами 2010 г. Потери от них могли бы оказаться значительно больше, если бы не высокопрофессиональная и самоотверженная работа всех служб МЧС России.

От российского правительства И.И. Шувалов выразил признательность руководству и всему личному составу министерства, пожелал успешно трудиться на благо Родины, совершенствовать свой профессионализм.

Подводя итоги работы министерства за 2010 г., глава МЧС России С.К. Шойгу сообщил, что количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера в стране сократилось по сравнению с 2009 г. на 32,8 %. Число погибших в них уменьшилось на 21 %.

— Это свидетельствует о том, что реформа надзорных органов и систем безопасности на крупных предприятиях дает свои результаты, — убежден министр.

По его мнению, в первую очередь благотворно сказалось принятие Технического регламента по пожарной безопасности, в котором установлены современные требования. Повышается ответственность собственников объектов за пожарную безопасность, за жизнь тех людей, которые работают на этих объектах.

С.К. Шойгу сообщил, что собственники объектов стали более ответственно относиться к исполнению предписаний надзорных органов об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Повысилась эффективность работы государственного пожарного надзора по контролю за выполнением требований пожарной безопасности. Исполнение предписаний увеличилось с 50 до 84 %.

— Сегодня собственник самостоятельно выбирает вариант противопожарной защиты и несет ответственность за принятие решений. Это, пожалуй, основной пункт и, я думаю, нам надо отработать такой порядок, при котором на каждом объекте у нас должна появиться табличка «Застраховано», — поставил задачу министр. — Она будет означать, что здесь проведен независимый аудит, и собственник несет полную ответственность за тех людей, которые работают на предприятии. И тут не должна появляться наша служба по пожарному надзору. Это перспектива на 2011–2012 гг., ее реализация позволит сократить количество поднадзорных объектов и сосредоточить наше внимание там, где оно необходимо.

Эффективная работа МЧС России немыслима без широкой государственной поддержки. Только на противопожарную защиту объектов образования и здравоохранения консолидированные расходы бюджета увеличились на 30,6 % и соответственно составили в 2010 г. 18 млрд. руб. на объекты образования и 8 млрд. руб. на объекты здравоохранения. В результате количество пожаров снижено на 80 тыс., в течение последних четырех лет не допущена гибель детей при пожарах в образовательных учреждениях. Число погибших на объектах здравоохранения сокращено со 122 до 15.

Непрерывно совершенствует свою деятельность и само министерство. В последние годы определено минимальное время оказания пожарной помощи. В городах этот норматив сведен до 10 мин, в сельской местности — до 20. Для того чтобы сохранить и развить достигнутое, необходимо строить новые пожарные депо, создавать новые пожарные части, наращивать технические возможности.

— Анализируя причины пожаров, — поделился глава ведомства, — я бы хотел обратить ваше внимание на то, что более 70 % всех пожаров по-прежнему происходят в жилом секторе, причем большая часть из них — по причине неосторожного обращения с огнем и неисправности электрооборудования. Нам надо принимать самое активное участие в реформе ЖКХ в целях обеспечения надлежащего уровня пожарной безопасности жилого сектора и объектов социальной сферы. Большое значение имеет замена изношенного электрооборудования и обеспечение новых построек системами противопожарной защиты.

Говоря о лесных пожарах лета 2010 г., министр отметил:

— Это действительно была война, в ходе которой нам удалось отстоять от огня свыше 4,6 тыс. населенных пунктов с населением более 500 тыс. чел., защитить критически важные для национальной безопасности объекты, а также объекты энергетики, транспорта и социальные учреждения.

Правительство России сделало необходимые выводы из происшедшего. Принято решение о передаче Рослесхоза в прямое подчинение Правительству Российской Федерации, внесены соответствующие изменения в законодательство, в частности, в Лесной кодекс Российской Федерации. Рослесхозу на обеспечение пожарной безопасности в лесах в течение пяти лет будут выделены дополнительные средства в размере 5 млрд. руб. и 43 млрд. руб. на программу перевооружения МЧС России. А также принято решение о дооснащении современными средствами пожаротушения авиации Министерства обороны Российской Федерации, МВД и ФСБ России, создании национальной авиационной группировки для тушения лесных пожаров, которая к концу 2011 г. будет составлять почти 180 воздушных судов. Это будет самая крупная в Европе авиационная группировка для тушения лесных пожаров.

Отдельно С.К. Шойгу остановился на повышении культуры безопасности.

— Здесь идет плановая работа, — сказал он, — но все чаще мелькает мысль, что нам предстоит пройти путь, который прошли наши западные коллеги. Первый вариант — ждать, когда нас защитит государство и не особенно задумываться об этом. Но есть и второй вариант — убедить наших граждан начинать заботу о собственной безопасности с самих себя. Например, застраховать собственное жилье. С этим у нас мало кто спешит. Министр привел такие примеры: из вновь построенных после наводнения в Якутии почти 5 тыс. домов сейчас застраховано менее 12 %, на юге Российской Федерации после наводнения в девяти субъектах построено почти 36 тыс. домов, 157 мостов, 67 школ, а застраховано пока менее 14 % нового жилья.

В целом работу МЧС России в 2010 г. характеризуют следующие факты и цифры.

Проведены международные спасательные и гуманитарные операции в Польше, Черногории, Абхазии, Гаити, Чили, Палестине, Турции, Гвинеи, Конго, Армении, Киргизии, Южной Осетии, Эфиопии, Китае и других странах.

Обезврежено более 60 тыс. взрывоопасных предметов, в том числе 440 авиабомб. Всего за 2010 г. в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 175 тыс. человек.

Единовременную материальную помощь за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации получили более 43 тыс. семей. Восстановлено 2385 объектов, в том числе 637 жилых домов, 229 объектов социальной сферы, 1455 объектов коммунального хозяйства и другие объекты. Оказана помощь федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации на общую сумму более 3,4 млрд. руб.

Проведена работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. Приняты меры к подготовке сил и средств для безаварийного пропуска паводковых вод. Выполнены беспрецедентные объемы работ по зачернению льда, подрыву ледяных заторов и другие предупредительные мероприятия.

Приняты важнейшие законы, затрагивающие вопросы обустройства сил МЧС России, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. На федеральном уровне принято 23 закона, 10 указов Президента Российской Федерации, а также выпущен целый ряд актов Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.

Организована переподготовка около 40 тыс. чел. руководящего состава и специалистов с использованием различных форм обучения. Студенты вузов, колледжей и общеобразовательных учебных заведений изучали основы безопасности жизнедеятельности.

Развивалось движение «Школа безопасности». Около 2 млн. детей получили практические навыки действий в чрезвычайных ситуациях в ходе соревнований и полевых лагерей «Юный спасатель».

Спроектировано, построено и реконструировано 169 объектов, из которых 94 введено в строй. Скоро будет сдан в эксплуатацию комплекс зданий и сооружений клиники № 2 ВЦЭРМ построены 45 пожарных депо в 25 населенных пунктах и на 20 критически важных объектах. Построено и приобретено 2500 квартир. Задачи, поставленные Президентом и Правительством Российской Федерации по обеспечению постоянным жильем военнослужащих МЧС России, выполнены.

В настоящее время сформирована группировка федеральной противопожарной службы, действуют ее договорные подразделения. Но в 2011 г. нужен рывок в развитии добровольной пожарной охраны. МЧС России подготовлен проект федерального закона «О добровольной пожарной охране», который находится на рассмотрении в Государственной Думе.

Необходимо создать в стране корпус добровольцев численностью 700–00 тыс. чел. и решить вопросы их социальной поддержки, подготовки, оснащения техникой и имуществом.

Большое внимание в 2010 г. уделялось вопросам развития системы МЧС России. Реализованы мероприятия Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007–010 гг. На базе соединений войск гражданской обороны сформированы спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России. Организованы работы по созданию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России.

В ведение МЧС России переданы подразделения горноспасателей угольной отрасли, металлургии и строительства. Организована работа по созданию единой военизированной горноспасательной службы МЧС России.

В рамках Всероссийского сбора его участники ознакомились с развернутой в фойе Академии ГПС МЧС России выставкой нового оборудования, используемого специализированными подразделениями МЧС России при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.

А.А. Рябов, фото А.А. Будкина (ЗАО НТЦ ПБ)