полный текст документа находится в файле

"Налоговый вестник", 2009

ОХРАНА ТРУДА

М.О.Ритер

ВСТУПЛЕНИЕ

Статья 37 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...".

Слова правильные, но вызывают целый ряд вопросов:

- Кто должен обеспечивать право каждого на безопасность и гигиену труда?

- За чей счет должны обеспечиваться эти права?

- Как определить, что человек трудится в условиях безопасности и гигиены труда?

- Какая связь между условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены, и трудовым правом, и есть ли она вообще?

Есть еще целый ряд вопросов, требующих обязательного ответа.

Ответы на них мы постараемся дать в этой книге. Для того чтобы материал был более понятен, книга разбита не несколько глав, главы - на разделы, а разделы - на подразделы. И в каждом из этих "сегментов" содержится ответ на определенный вопрос об охране труда. Так что читать книгу можно в любом порядке. Если хотите получить ответ на глобальный вопрос: "Что представляет собой система охраны труда?", - прочесть книгу надо, конечно, целиком. Если интересует прояснение каких-либо отдельных ситуаций, - найдите по оглавлению подходящие темы и изучите их. И в том, и в другом случае чтение книги принесет пользу.

Глава 1. ОХРАНА ТРУДА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1. Чем регламентируется охрана труда?

В Трудовом кодексе РФ охране труда посвящен целиком разд. X. Кроме того, некоторые нормы, касающиеся охраны труда, содержатся и в иных разделах ТК РФ:

- гл. 41, посвященной особенностям регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями;

- гл. 42, касающейся труда несовершеннолетних;

- разд. III о трудовом договоре (в части медицинского осмотра при приеме на работу, ограничений совместительства или перевода на другую работу, прекращения трудового договора);

- разд. IV о рабочем времени (ограничение продолжительности рабочего времени);

- разд. V о времени отдыха (установление дополнительных отпусков).

Кроме того, существует еще довольно большое количество федеральных и региональных законов, решающих частные вопросы охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст. 211 ТК РФ).

Перечень требований по охране труда применительно к их видам, порядку разработки и утверждения определен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

Государственные нормативные требования охраны труда бывают следующих видов:

- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (утверждаются Минздравсоцразвития России или уже утверждены Минтрудом России);

- отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России);

- правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда.

Указанные акты разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Органы власти субъектов РФ также принимают правовые акты по вопросам трудового права и охраны труда. Обычно такие акты издаются в виде законов субъекта РФ (например, в Кемеровской области существует закон о запрете курения в угольных шахтах, чтобы устранить опасность взрыва. В соответствии с ним на работу нельзя принести даже спички).

Более высокий по сравнению с федеральным уровень гарантий работникам обеспечивается за счет бюджета субъекта РФ, а зачастую и за счет работодателя. Спорить с местными законами не надо - если они правомерны, их надо исполнять. Если же правовой акт субъекта РФ противоречит Трудовому кодексу РФ или снижает установленный им уровень трудовых прав и гарантий, на практике необходимо применять именно нормы ТК РФ.

Кроме того, требования охраны труда содержатся в отраслевых соглашениях в конкретных отраслях промышленности, коллективных договорах, а также могут включаться в локальные нормативные акты организации (приказы, распоряжения) и трудовые договоры с работниками (прежде всего в части средств защиты или лечебно-профилактического питания: например, обеспечение спецодеждой или молоком за вредность).

Данные требования обязательны для исполнения всеми работодателями (юридическими и физическими лицами) при осуществлении ими любых видов деятельности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.2006 N 413 утверждено Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, а Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 N 14 - Рекомендации по организации службы охраны труда в организации. Эти акты можно использовать для создания собственной службы охраны труда.

Основные показатели, влияющие на здоровье работника, в т.ч. на его репродуктивные функции, регламентирует Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда (Руководство Р 2.2.2006-05), утвержденное Роспотребнадзором 29 июля 2005 г. Это Руководство применяют прежде всего для:

- контроля состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам; контролирующие органы руководствуются им при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

- аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации;

- составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника;

- анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (при проведении периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза);

- расследования случаев профессиональных заболеваний, отравлений и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

Особенности охраны труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". В число таких особенностей входят:

- сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК РФ);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (не менее семи календарных дней);

- повышение оплаты труда (не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда).

Основными требованиями к охране труда являются гигиенические нормативы условий труда. Под гигиеническими нормативами условий труда понимаются предельно допустимые уровни вредных производственных факторов, которые не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья работника в течение всего его рабочего стажа, обнаруживаемых современными методами исследований при условии, что работник трудится ежедневно, не более 40 часов в неделю.

Правда, соблюдение этих нормативов не исключает нарушения здоровья у отдельных людей в силу индивидуальных особенностей их организма или их повышенной чувствительности. Такие гигиенические нормативы обычно устанавливаются СанПиНами (санитарными правилами и нормами).

В частности, гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса утверждены Руководством Р 2.2.2006-05.

1.2. Что такое охрана труда?

Определение этого понятия приведено в ст. 209 ТК РФ: "Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия".

Как видно из этого определения, охрана труда - это совокупность мероприятий, обеспечивающих соблюдение конституционного принципа обеспечения труда в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены.

1.2.1. Кто является "субъектом" охраны труда?

Государство

Обеспечение приоритета безопасности работников и улучшение условий труда являются основным направлением политики государства в области охраны труда. Упомянутую политику согласно ст. 210 ТК РФ государство реализует следующими способами и методами (в статье они имеют название "основные направления"):

- "обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза охраны труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателя".

Для того чтобы читателю было понятнее, о чем идет речь, немного обобщим эти направления:

- установление нормативных требований охраны труда (правила безопасности, СанПиНы, руководства по оценке факторов рабочей среды, методические указания, перечни опасных или тяжелых работ и должностей, перечни средств защиты работников и т.п.);

- государственный и общественный контроль над соблюдением норм и правил охраны труда, государственная экспертиза условий труда;

- аттестация рабочих мест по условиям труда;

- личная ответственность работодателя за соблюдение требований охраны труда;

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, установление особого режима труда и отдыха на вредных, тяжелых, опасных производствах;

- порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и др.