МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ

НЕСТАЦИОНАРНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ НА СТРОИТЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТАХ

МДС 12-28.2006

Методическое руководство разработано в развитие СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве" на основе обобщения опыта работы базовых экспертных центров по охране труда, аккредитованных Госстроем России.

Методическое руководство предназначено для использования организациями строительного комплекса в целях проведения аттестации нестационарных рабочих мест на строительных объектах. В процессе внедрения данного документа ФГУ ЦОТС оказывает помощь организациям по реализации отдельных его положений.

Взамен МДС 12-17.2004.

1. ВВЕДЕНИЕ

Аттестация рабочих мест по условиям труда относится к числу наиболее важных и системных мероприятий охраны труда. Полученные в результате проведения аттестации данные позволяют сформулировать требования к работающим на рабочих местах, перейти на объективные критерии предоставления работникам компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда, а также принять действенные меры по улучшению условий труда и повышению безопасности рабочих мест.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан за счет собственных средств проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

С введением в действие в 2002 году "Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" аттестация рабочих мест становится обязательным условием для получения скидок к страховым тарифам.

Кроме этого, Фонду социального страхования Российской Федерации разрешено направлять до 20% сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.

примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Минтруда России от 14.03.1997 г., а не от 24.03.1997 года.

Порядок проведения аттестации рабочих мест определяется Положением, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24 марта 1997 г. N 12. Данный нормативный документ определил самые общие и формальные правила проведения аттестации рабочих мест. По своей сути документ ориентирован главным образом на промышленные условия производственной деятельности, где рабочие места являются стационарными, или подготовленные заранее в привязке к определенной машине, рабочей площадке, цеху, заводу.

В отличие от промышленности в строительстве рабочие места не являются стационарными. Они перемещаются в пределах строящегося объекта, а также с одного объекта на другой объект. Мобильный характер рабочих мест, а также значительное разнообразие строительных объектов, применяемых технологий и методов производства работ значительно затрудняют обеспечение проведения мер безопасности и соответственно проведение процедуры аттестации рабочих мест на строительных объектах.

С учетом этого был подготовлен и введен в действие отраслевой документ СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве", где в развитие документа Минтруда России были даны рекомендации по проведению аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве. Естественно, что в данном документе сохранены все формальные стороны процедуры аттестации рабочих мест, изложенные в документе Минтруда России. В то же время имеются и существенные различия, к числу которых относятся следующие:

1. Согласно документу Минтруда России необходимо в первую очередь проводить инструментальное измерение уровней опасных и вредных производственных факторов, которые в промышленных условиях производства так же, как и рабочие места, имеют стационарный характер и по результатам которых могут приниматься обоснованные решения по применению компенсаций и льгот по условиям труда. Однако при этом в документе отсутствуют указания по определению номенклатуры этих факторов, что на практике зачастую приводит к необоснованному завышению их количества, что, соответственно, увеличивает стоимость работ и не способствует улучшению условий труда.

В отличие от этого в СП 12-133-2000 рекомендуется в первую очередь провести экспертную оценку опасных и вредных производственных факторов, а инструментальную оценку вредных факторов проводить по мере необходимости для подтверждения или уточнения экспертной оценки.

2. Одним из спорных моментов процедуры аттестации рабочих мест является составление перечня рабочих мест, так как стоимость работ напрямую зависит от количества рабочих мест, а в документе Минтруда России отсутствуют указания по этому вопросу. В СП 12-133-2000 приведены некоторые признаки для классификации и определения перечня рабочих мест. Основной сложностью данной процедуры для строительных организаций является определение рабочих мест с учетом их привязки к типовым зданиям и сооружениям.

3. Другим спорным вопросом процедуры аттестации рабочих мест является методика оценки их травмобезопасности. Приведенные в документе Минтруда России объекты оценки травмобезопасности рабочих мест являются неполными, так как не учитывают опасные факторы, связанные с общей организацией работы в цехе (транспорт, коммуникации, грузоподъемные машины и т.д.). В СП 12-133-2000 круг объектов оценки несколько расширен. С учетом того, что рабочие места в строительстве оборудуются главным образом самими рабочими в процессе работы, перечень объектов оценки был дополнен мероприятиями по организации рабочего места. Другим новым объектом оценки является безопасность применяемых материалов, конструкций и изделий.