полный текст документа находится в файле

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ: УСЛУГИ КОНСУЛЬТАНТОВ

Dan Petersen

Иногда те, на кого в организации возложена ответственность за охрану  труда и технику безопасности, обращаются за помощью к таким внешним источникам, как профессиональные консультанты по вопросам охраны труда и техники безопасности, причем делают они это независимо от того, занимаются ли последние моделями поведения человека, системами охраны труда или физическими параметрами окружающей среды. Когда это происходит, важно иметь в виду, что ответственность за успешное выполнение задания по анализу и усовершенствованию данной системы не может быть переложена на плечи сотрудников чужих организаций. Штатные сотрудники (в противовес внешним консультантам), изучающие какую-нибудь систему, обычно получают более надежные данные в силу их более близкого знакомства с организацией. Тем не менее, помощь со стороны внешнего консультанта может стать особенно необходимой тогда, когда речь идет о заимствовании его большого опыта в анализе проблем охраны труда и выработке соответствующих решений.

Помощь со стороны

Если в организации нет никого, кто был бы знаком с законодательством по охране труда и национальными стандартами техники безопасности, то, вероятно, наступило время, когда Вам необходимо пригласить эксперта по вопросам правил техники безопасности. Часто бывает так, что в организационной структуре Вашей организации нет никого, кто мог бы проанализировать поведение системы. В случае возникновения такого непредвиденного обстоятельства Вам рекомендуется обратиться за помощью в этом деле к тому, кто мог бы её оказать. По мнению Кеннета Альберта (1978 г.), помощь со стороны может быть целесообразной в следующих шести случаях, а именно:
     
· Когда важно получить специальное заключение специалиста;

· Когда это заключение будет касаться политически чувствительной проблемы;

· Когда требуется сохранить беспристрастность в суждениях;

· Если время стало критической величиной, а внутренних ресурсов явно не хватает;

· Если необходимо сохранить анонимность;

· Когда может сработать престиж человека, приглашенного извне.

Хотя замечания Альберта были им сделаны по иному поводу и не касались проблемы охраны труда, вышеуказанные пункты тем не менее подтверждают необходимость приглашения внешнего консультанта по вопросам техники безопасности на производстве. Очень часто решение данной проблемы зависит от личных качеств связанных с ней менеджеров и поэтому бывает чрезвычайно трудно решить её изнутри. В таком случае решение может быть приемлемым для всех заинтересованных сторон именно потому, что оно предложено специалистом, не принадлежащим данной организации. Если организации нужен поспешный анализ, то внешний консультант может выполнить его значительно быстрее и, к тому же, его рекомендации могут оказаться более весомыми, чем мнение штатного специалиста. В области охраны труда помощь извне требуется оказывать многим организациям по вопросам отработки поведения системы, некоторым из них - только по проблеме системного анализа техники безопасности и совсем немногим - лишь в отношении физических параметров внешней среды. Тем не менее, говоря о консультантах по технике безопасности, следует заметить, что предложение и спрос на этих специалистов на рынках труда находятся в обратно пропорциональной зависимости друг к другу. Это ясно хотя бы из того, что почти полностью удовлетворен спрос на них в части отладки параметров внешней среды, в то время как их значительно меньше в области системного анализа техники безопасности и они почти полностью отсутствуют в классе отработки поведения системы.

Консультанты по вопросам охраны труда и техники безопасности

Хотя типы внешних консультантов по вопросам охраны труда и техники безопасности будут варьироваться от страны к стране, тем не менее, обычно их можно разбить на следующие категории, а именно:
     

· Инженеры и консультанты по правилам охраны труда и техники безопасности на производстве, работающие по контрактам со страховыми обществами и компаниями;

· Консультанты по правилам охраны труда и техники безопасности, работающие в правительственных учреждениях (общегосударственного значения, в штатах или провинциях или на местах);

· Консультанты, работающие по контрактам с консультационными фирмами, и штатные профессиональные консультанты по вопросам охраны труда и техники безопасности;

· Нештатные частнопрактикующие консультанты;

· Консультанты советов или ассоциаций по вопросам охраны труда и техники безопасности;

· Консультанты промышленных ассоциаций и объединений.

Консультанты страховых обществ и компаний. Большинство консультантов и инженеров по вопросам охраны труда и техники безопасности в США, кто не работает в правительственных учреждениях или на промышленных предприятиях, являются сотрудниками страховых фирм. Многие другие профессиональные работники в этой области также начинали свои служебные карьеры с работы в страховых компаниях. Почти всем компаниям, за исключением самых больших и тех, которые в состоянии перестраховать собственные фонды, постоянно оказывается помощь со стороны инспекторов, следящих за страхованием от убытков.

Консультанты правительственных учреждений. Поставщики консультационных услуг со стороны правительственных учреждений в различных странах различны. Они отличаются друг от друга по месту работы (в стране, штате, провинции или местном округе) и той категории производственных заданий, к которым они допущены как исполнители и профессионалы. В США в качестве декларируемой цели программы консультаций на местах, предлагаемой Управлением по безопасности и гигиене труда (УБГТ), объявлено создание "безопасных и здоровых рабочих мест для наемных рабочих и служащих". В соответствии с этим определением консультации могут касаться только физических параметров окружающей среды. Организация, желающая получить такого рода помощь, должна рассмотреть предложение услуг со стороны УБГТ. Если, однако, консультационная помощь требуется для анализа системы техники безопасности или отработки поведения этой системы, то обращение к УБГТ будет в данном случае некорректным.

В число обязанностей советников УБГТ по консультированию клиентов на местах входят следующие:
     

· Установить и правильно классифицировать риски и источники опасности;

· Рекомендовать мероприятия, за исключением мер инженерного воздействия, по исправлению ситуации на производстве;

· При наличии серьезных источников опасности на производстве согласовать даты их устранения;

· Уведомлять управляющих директоров о любых источниках повышенной опасности на производстве, по которым ещё не отреагировал должным образом работодатель;

· Расследовать меры, принятые в связи с действиями предпринимателя.

Получение консультационных услуг со стороны УБГТ таким образом будет, очевидно, не совсем обычным делом. Цель советников этой организации состоит в том, чтобы содействовать улучшению физических параметров окружающей среды. Однако в двух случаях на них могут быть возложены дополнительные обязанности, как-то:
     

· При обнаружении серьезного нарушения норм и стандартов УБГТ они должны взять его на контроль и проследить за тем, чтобы оно было  устранено  в строго определенные ими сроки;

· При обнаружении признаков нарушения норм и стандартов УБГТ они должны либо доложить о них своему руководству (следовательно, и в соответствующие структуры Министерства труда США), либо уведомить о них тех сотрудников в проверяемой ими организации, которые ответственны за соблюдение этих норм и стандартов для принятия ими неотложных мер реагирования.

Другими словами, консультационные услуги со стороны УБГТ правомочны только в тех случаях, когда ничего серьезного не выявлено. Если обнаруживается что-нибудь серьезное или представляющее непосредственную опасность, то в этом случае "клиент" теряет бразды правления и не знает, что и когда он должен сделать, чтобы исправить ситуацию к лучшему.

Частные консультационные фирмы. Третий канал для получения внешней помощи представляют (штатные) частнопрактикующие консультанты или частные консультационные фирмы. Если отсутствуют вышеназванные ограничения, то они могут обеспечить экспертизой любого заказчика, будь то речь идет об отработке поведения внедряемой системы техники безопасности, анализе рекомендуемых систем техники безопасности или изменении физических параметров окружающей среды. Единственная трудность состоит в том, чтобы подобрать такого консультанта, который владел бы требуемыми навыками и опытом для выполнения конкретного производственного задания.
     
Внештатные частные консультанты и другие. Четвертый канал для получения услуг со стороны частнопрактикующих консультантов обеспечивают те, кто консультирует на непостоянной основе, чтобы пополнить свои доходы. Эти советники являются либо вышедшими на пенсию профессиональными специалистами по охране труда, которые продолжают активно работать в своей области, либо они числятся профессорами колледжей или университетов, которые подрабатывают к своему заработку и сохраняют живой интерес к тому, что происходит за пределами их учебных заведений. И тут снова проблема заключается в том, чтобы найти и отобрать нужных людей с требуемым уровнем профессиональной пригодности. Дополнительный интерес могут представлять также консультанты национальных или местных советов по охране труда или советники профессиональных ассоциаций.

Откуда приглашать консультанта