Согласно российскому трудовому законодательству под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст.209 ТК РФ). Обеспечение охраны труда возложено на работодателя (ст.212 ТК РФ). В частности, работодателем должно быть обеспечено обязательное обучение работников по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ. Согласно ст.225 ТК РФ и ст.18 Федерального закона от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" все работники организации, в том числе руководители, обязаны проходить: - обучение по охране труда; - проверку знаний требований охраны труда. Несмотря на то что в тексте ст.225 ТК РФ требование об обязательном обучении установлено именно для работников организаций, каждый работодатель (в том числе и работодатели - индивидуальные предприниматели (ст.ст.303 - 309 ТК РФ)) независимо от отраслевой принадлежности, численности штата и других особенностей своей деятельности обязан обеспечивать обучение работников по охране труда. Обращаем внимание работодателей на положения ст.76 ТК РФ, согласно которой работник, не прошедший в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, должен быть отстранен от работы. Работодатели должны быть прямо заинтересованы в обеспечении мероприятий по обучению своих работников правилам и требованиям охраны труда, поскольку, если работник, не прошедший обучение и проверку знаний не по своей вине, будет отстранен от работы, работодатель обязан произвести оплату за все время отстранения от работы как за простой (ст.76 ТК РФ). Обучение работников предполагает проведение: - инструктажа по охране труда; - обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Специальное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проходят работники, поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Обучение таких работников проводится с обязательной стажировкой на рабочем месте, сдачей экзаменов и последующим периодическим обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда в период работы (ч.3 ст.225 ТК РФ). Согласно ст.225 ТК РФ обучение работников осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ. Соответствующий Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (зарегистрирован в Минюсте России 12.02.2003 N 4209). Как указывается в п.1.1 Порядка, данный нормативный акт разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников. Следует отметить, что органам исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению дополнительных требований к проведению обучения по охране труда и проверки знаний работников подведомственных им организаций, не противоречащих требованиям Порядка (п.1.3). Теперь обучению по охране труда и проверке знаний подлежат работники (в том числе и руководители) организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также лица, выступающие в качестве работников по трудовым договорам с работодателями - физическими лицами. Порядком определен также круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее пяти лет в течение года после поступления на работу могут не проходить обязательное обучение и проверку знаний требований охраны труда. К ним согласно п.1.6 Порядка относятся: 1) работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда; 2) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля; 3) педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплины "охрана труда". Остановимся подробнее на особенностях обучения по охране труда и порядке подтверждения приобретенных знаний в области охраны труда. Инструктаж по охране труда Инструктаж обязателен для всех лиц, принимаемых на работу, а также для работников, которые переводятся работодателем на другую работу. Согласно п.2.1.3 Порядка проведение инструктажа включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Исходя из смысла приведенной нормы, инструктаж проводится, если на рабочем месте работника имеются какие-либо факторы, которые могут неблагоприятно воздействовать на его организм: электрическое напряжение, температурный режим, механические, химические, электромагнитные и другие факторы. Инструктаж также может включать в себя изучение правил пожарной безопасности. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение инструктажа регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с расшифровкой подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также с указанием даты проведения инструктажа. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажей работников отдельных отраслей и организаций определяется соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда (п.2.1.8 Порядка). Порядком определяются следующие виды инструктажа работников: - вводный; - первичный инструктаж на рабочем месте; - повторный; - внеплановый; - целевой. Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда либо работником, специально уполномоченным работодателем на проведение подобного рода инструктажа. Причем полномочия указанного работника должны быть отражены в отдельном приказе. Вводный инструктаж в обязательном порядке проводится для следующих категорий работников: - лиц, принимаемых на работу, независимо от их образования и стажа работы; - командированных в организацию лиц; - работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке; - обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику; - иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации. Программа вводного инструктажа должна быть разработана и утверждена работодателем на основании законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ с учетом специфики деятельности конкретного работодателя. Разработка соответствующих программ инструктажей может осуществляться на основании принимаемых Минтрудом России либо отдельными министерствами и ведомствами межотраслевых (отраслевых) типовых инструкций и правил по охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем либо производителем работ (мастером, прорабом и т.д., прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда) до начала выполнения работником самостоятельной работы. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по отдельным программам, утверждаемым работодателем на основе законодательства по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Первичный инструктаж на рабочем месте может проводиться также руководителями структурных подразделений организации. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится: - со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая временных (ст.289 ТК РФ), сезонных (ст.293 ТК РФ) работников, совместителей (ст.282 ТК РФ) и надомников (ст.310 ТК РФ); - с работниками организации, переведенными из другого структурного подразделения, либо с работниками, которым поручается выполнение новой для них работы; - с командированными работниками сторонних организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и с другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. От прохождения первичного инструктажа на рабочем месте могут быть освобождены работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, в соответствии с перечнем профессий и должностей, утвержденным работодателем. Повторный инструктаж проходят те же работники, что и первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Внеплановый инструктаж проводится в ряде случаев, определенных п.2.1.6 Порядка, например при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования (приспособлений, инструмента), при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.), и др. Целевой инструктаж проводится с работниками при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. Еще раз подчеркнем, что во исполнение требований Порядка работодатель должен располагать рядом документов.

Перечень документов, необходимых для проведения инструктажа работников по охране труда: 1) локальные нормативные акты по вопросам охраны труда (инструкции по охране труда, инструкции по технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.); 2) программа проведения вводного инструктажа работников по охране труда; 3) приказ(ы) о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного инструктажа; 4) журналы проведения инструктажей работников по охране труда; 5) программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда; 6) приказ(ы) о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа; 7) перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.

Порядок обучения работников по охране труда

Обучение работников по охране труда направлено на ознакомление их с нормативными требованиями по охране труда, а также с безопасными методами и приемами выполнения работ и правилами оказания первой помощи пострадавшим. По нашему мнению, обучение работников по охране труда в первую очередь касается организаций, относящихся к отраслям материального производства (промышленность, транспорт, строительство и др.), поскольку именно в таких организациях производственные факторы в большей степени могут создавать угрозу жизни и здоровью работников. Работники рабочих профессий проходят обучение при поступлении на работу либо при переводе на другую работу в течение месяца после поступления на работу (п.2.2.1 Порядка). При поступлении работников рабочих профессий на работу с вредными и (или) опасными условиями труда такие работники проходят обучение в течение первого месяца после назначения на работу с обязательной стажировкой на рабочем месте и последующей сдачей экзаменов. Обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется работодателем периодически: не реже одного раза в год - для работающих лиц и не позднее одного месяца после приема на работу - для вновь принятых работников (п.2.2.4 Порядка). На основании п.2.2.3 Порядка работодателям необходимо самостоятельно определить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения и проверки знаний работников рабочих профессий в своей организации в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Поэтому в каждой организации должны быть приняты соответствующие положения о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий. Специальные требования по прохождению обучения по охране труда для руководителей и специалистов организаций установлены разд.2.3 Порядка.

Руководители и специалисты организаций проходят обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Обучение по соответствующим программам по охране труда руководители и специалисты организаций могут проходить: - в самой организации - при наличии специальной комиссии по проверке знаний требований охраны труда (п.3.4 Порядка); - в образовательных учреждениях профессионального образования и других обучающих организациях - при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Перечень лиц, которые проходят обучение в специализированных организациях, содержится в п.2.3.2 Порядка. К ним, например, относятся руководители организаций, их заместители, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, специалисты служб охраны труда и другие специалисты. Однако, как нами было отмечено выше, такие работники альтернативно могут проходить обучение в специальной комиссии, образованной внутри организации. Комиссия образуется на основании приказа (распоряжения) работодателя (руководителя организации) из числа работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в составе не менее трех человек. В состав комиссий могут входить руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда должна состоять из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии. Обучение в комиссии может осуществляться работниками служб охраны труда организаций (ст.217 ТК РФ), имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. Согласно п.2.3.4 Порядка обучение по охране труда осуществляется: - обучающими организациями - в соответствии с собственными рабочими учебными планами и программами, разработанными и утвержденными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России; - в организациях - в соответствии с утвержденными работодателем программами обучения, разработанными на основе примерных учебных планов и программ, принятых Минтрудом России.

Перечень документов, необходимых для организации обучения работников по охране труда: 1) положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников рабочих профессий (в том числе работников, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда); 2) приказ об образовании комиссии по проверке знаний требований охраны труда; 3) положение о комиссии по проверке знаний требований охраны труда; 4) программы обучения по охране труда. Проверка знаний требований охраны труда

Приобретенные работниками в процессе обучения знания требований охраны труда и практические навыки безопасного выполнения работ подлежат проверке и документальному подтверждению. Проверка знаний и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется непосредственными руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда (п.3.1 Порядка).

Как отмечалось выше, согласно п.2.2.3 Порядка правила проверки знаний работников рабочих профессий в конкретной организации устанавливаются работодателем. Следовательно, работодателям необходимо определить порядок проведения такой проверки, ее периодичность, круг лиц, осуществляющих проверку, и форму документального подтверждения прохождения проверки работниками рабочих профессий. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года в соответствующей комиссии. Если обучение осуществлялось в собственной комиссии организации, то и проверка знаний проводится в этой комиссии. Если обучение по охране труда проводилось в обучающей организации, то проверка знаний производится в комиссии, созданной в данной обучающей организации (абз.2 п.3.4 Порядка). В состав таких комиссий обучающих организаций могут входить руководители и штатные преподаватели этих организаций, а также руководители (специалисты) органов исполнительной власти РФ и субъектов Российской Федерации в области охраны труда, члены профсоюзных или иных уполномоченных работниками представительных органов. Результаты проверки знаний работников оформляются протоколом заседания комиссии независимо от того, в какой организации (организации-работодателе или обучающей организации) эта комиссия образована (п.3.6 Порядка).

В случае если работник успешно прошел проверку знаний, ему выдается специальное удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Следует отметить, что удостоверения, выданные как комиссией организации-работодателя, так и комиссией обучающей организации, равнозначны для подтверждения факта прохождения обучения. В соответствии с п.3.8 Порядка работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. Допускается проведение внеочередных проверок знаний требований охраны труда работников независимо от срока проведения предыдущих проверок (п.3.3 Порядка).

Перечень документов, необходимых для проведения проверки знаний требований охраны труда: 1) положение об организации и проведении проверок знаний требований охраны труда работников рабочих профессий; 2) журнал учета выданных удостоверений о проверке знаний требований охраны труда.

Ответственность работодателей в сфере охраны труда

Работодатели должны знать, что невыполнение обязанностей по организации обучения и проверке знаний может повлечь применение мер административной ответственности. В частности, за невыполнение предусмотренной Трудовым кодексом РФ обязанности по проведению обучения работников и проверке знаний по охране труда должностные лица организаций-работодателей могут быть привлечены к ответственности по ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч.2 ст.5.27 КоАП РФ). Кроме того, напомним, что контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется должностными лицами органов федеральной инспекции труда (гл.57 ТК РФ).

Если при проведении проверки работодателя государственный инспектор труда установит, что работники организации не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний, то помимо отстранения таких работников от работы (ст.357 ТК РФ) он вправе выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда об устранении нарушений на основании ст.19.5 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа: - на граждан - в размере от 3 до 5 МРОТ; - на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; - на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.