По данным Росстата, в России насчитывается свыше 40 млн замещенных рабочих мест на крупных и средних предприятиях. В малом бизнесе количество организаций превысило 1 млн. При этом от несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2007 г. пострадало около 70 тыс. чел. Ежегодные потери рабочего времени от несчастных случаев на производст¬ве составляют более 2 млн рабочих дней.
В странах Евросоюза формируется модель качества рабочего места, предусматривающая создание таких условий, которые являются предпосылкой безопасного труда и успеха экономических процессов. Европейская комиссия на этой основе предложила программу экономических и социальных реформ, в которой намечается до 2010 г. поднять темпы роста ВВП до 3% в год и создать более 6 млн рабочих мест. К решению этой проблемы привлекается внимание заинтересованных сторон, и прежде всего социальных партнеров.
Достойное место работы, ее социальная полезность, правовая защищенность, справедливое вознаграждение за результаты труда, профессиональный рост и уверенность в будущем – важнейшие слагаемые качества трудовой жизни, составляющие совокупность свойств, характеризующих условия и организацию труда (производства, быта, отдыха) с позиций наилучшей реализации способностей работника (интеллектуальных, творческих, моральных, организаторских и др.).
Определение понятия “рабочее место” законодательно закреплено в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и в полной мере соответствует общепринятой международной терминологии, в частности определению, содержащемуся в Конвенции МОТ № 155: “прямо или косвенно контролируемые работодателем места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой”. Это место, где работник выполняет работу в режиме и условиях, предусмотренных нормативно-технической документацией.
Рабочее место – основное звено производственного процесса, где сосредоточены материально-технические элементы производства и осуществляется трудовая деятельность человека. От того, как организован труд, зависят использование применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, а также общая культура производства и безопасность труда. Цель организации рабочего места – создать оптимальные условия для высокопроизводительной работы, поэтому реформирование системы управления охраной труда должно начинаться с рабочего места.
Согласно ст. 21 и 219 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда, коллективным договором, а также требованиям охраны труда. Это право работника обеспечивается обязанностями работодателя, установленными ст. 212 ТК РФ.
Рабочие места подразделяются по степени механизации выполняемых работ, характеру расстановки и количеству обслуживаемых единиц оборудования. К общим сведениям о рабочих местах относятся: численность работающих по штатному расписанию, форма организации труда (индивидуальная, бригадная и т. д.), форма организации производства (единичное, серийное, поточное, конвейерное и т. д.), наименование оборудования, выполняемая операция, наименование марки сырья и материалов. Организация рабочего места связана с технологиями, нормированием и организацией труда, планированием и оценкой работы, психофизиологическими, социальными, правовыми вопросами. Характеристику конкретного труда отражает качество труда работников, которое измеряется посредством тарифной системы, позволяющей дифференцировать заработную плату в зависимости от уровня квалификации работника (сложности труда), условий труда, тяжести и интенсивности труда, а также от значимости отдельных отраслей или производств, районов и предприятий для развития экономики страны.
Оценка качества трудовой жизни производится на основе показателей, являющихся результатом статистического учета, социологических опросов, анализа экспертов и рассматривается с позиции работника, предпринимателя и общества. Наряду с оценкой рабочего места параметры определяют по следующим группам:
- технология;
- организационные вопросы;
- личные потребности работников;
- внешняя среда и общество.
По данным Минэкономразвития России, по сравнению с другими странами в России непропорционально много работников с высокой занятостью (45% всех занятых), с одной стороны, и с низкой квалификацией (24%) – с другой. Низкое качество рабочих мест негативно влияет на функционирование рынка труда, приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями труда, и, как следствие, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями. В России сохранилась тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно?гигиеническим нормам. В течение 2002–2007 гг. этот показатель увеличился с 19,2 до 24,0%.
Наибольший удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно?гигиеническим нормам, отмечен в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, – 33,7%. Выше среднего значения этот показатель также в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (27,9%). Доля работающих под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, наиболее высока в промышленности (13,5%), прежде всего при добыче полезных ископаемых (18,3%) и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (14,1%). Высокий удельный вес таких работников отмечен на транспорте (11,6%). Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, при добыче каменного, бурого угля и торфа (35,2%), добыче металлических руд (16,5%), в металлургии (12,5%), при добыче нефти и газа (10,9%), на транспорте (9,7%), при производстве кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (8,4%), в строительстве (7,1%). Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в РФ в целом превышает 7,0%.
Рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда отрицательно влияют на состояние рынка труда. Падение престижа ряда профессий и специальностей из?за вредных и (или) опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной, в основном неквалифицированной, рабочей силы.
Для обеспечения конкурентоспособности российских предприятий в новых условиях необходимы реструктуризация и диверсификация вредных производств по видам экономической деятельности. Эти процессы должны сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, высвобождением и переучиванием работников, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности, возникновением новых профессий. Модернизация производст¬ва, расширение применения и развитие новых наукоемких технологий приведут к изменению профессионально?квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.
При этом необходимо проводить оценку профессионального риска на каждом рабочем месте, т. е. определять вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанных с исполнением работником трудовых обязанностей по трудовому договору. Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда 1977 г. (№ 148) о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах. В 1994 г. Всемирная организация здравоохранения приняла Глобальную стратегию “Медицина труда для всех”, в которой подчеркивается, что каждому должна быть предоставлена возможность активно участвовать в работе без риска для здоровья.
Результаты исследований, проведенных РАМН, показывают, что здоровье человека обусловлено: образом жизни – на 50%; генетическими (врожденными) факторами – на 15–20%; экологией, включая производственные факторы, – на 20–25%; деятельностью медиков – на 10%. Уровень показателей скрытого профессионального риска составляет более 70% всех рисков наступления случаев повреждений (утраты) здоровья работников под воздействием неблагоприятных производст¬венных факторов. Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска, который включает в себя получение информации о риске, оценку риска, управление риском. Различают предварительную и окончательную оценку профессионального риска. Предварительная оценка состояния условий труда дается при аттестации рабочих мест и, таким образом, является первым этапом оценки профессионального риска. Заключительный этап оценки – установление класса условий труда в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 “Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда”, утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.07.2005 (введено в действие 01.11.2005 взамен Руководства Р 2.2.755?99 “Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса”). Критерием безопасных условий труда является сохранение жизни, здоровья работников и здоровья будущих поколений.
Управление производственными рисками осуществляется административно?правовыми, организационно?техническими, лечебно-профилактическими и экономическими мерами. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является эффективным рычагом управления профессиональным риском. В зависимости от класса риска страховые тарифы для разных видов экономической деятельности составляют от 0,2 до 8,5% фонда оплаты труда; до 20% средств страхования направляется на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, включая направление работников на санаторно?курортное лечение.
Следует отметить, что аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет объективно оценивать фактические уровни различных производственных факторов на рабочих местах и сравнивать их с действующими санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, в т. ч. при работе на непостоянных рабочих местах. В рабочих зонах, когда работник в течение рабочего дня меняет несколько различных рабочих мест, оценка условий труда должна устанавливаться по каждому рабочему месту и всем присущим для этих мест производственным факторам (в строительстве, на железнодорожном транспорте и в других отраслях экономики). Отнесение условий труда к тому или иному классу вредности и опасности производится по степени превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) или предельно допустимых уровней (ПДУ) в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05. Учитывая, что в среднем по России аттестовано около 40% рабочих мест, можно утверждать, что отношение работодателей к аттестации рабочих мест по условиям труда изменилось, но темпы ее проведения продолжают оставаться невысокими, особенно в организациях среднего и малого бизнеса.
Результаты аттестации рабочих мест находят все большее применение при планировании работ по улучшению условий труда, определении очередности выполнения мероприятий с учетом финансовых возможностей, обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ).
В отдельных организациях работодатели, ориентируясь на фактическое состояние условий труда, по согласованию с первичными профсоюзными организациями приостанавливают предоставление работникам некоторых ранее установленных компенсаций в связи с тем, что условия труда на рабочих местах стали соответствовать гигиеническим нормативам. Таким образом, аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда позволяют работникам получать обоснованные финансовые компенсации, соответст¬вующие условиям их труда, а работодателям, осуществляющим систематическую работу по улучшению условий труда, – сокращать объемы предоставляемых компенсаций.
Результаты анализа статистических данных и информации инспекций труда показывают, что увеличение относительной численности работников, которым установлены компенсации за работу с вредными или опасными условиями труда, является следствием сложившейся тенденции замены в организациях системной работы по улучшению условий и охраны труда предоставлением тех или иных компенсаций, чаще всего дополнительных дней к отпуску. Тенденция ежегодного увеличения расходов на компенсации работникам свидетельствует об отсутствии существенного улучшения условий труда, а также о предоставлении работодателями компенсаций вне зависимости от занятости работников во вредных и (или) опасных условиях труда. Такой вывод подтверждает то, что численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсации (свыше 40,0%), превышает фактическую численность занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.
По мнению специалистов Международной организации труда, сложившийся в России механизм компенсаций – одно из серьезнейших препятствий к улучшению ситуации с безопасностью труда на рабочих местах. То, что сотрудники не всегда хотят улучшения условий труда, которое приведет к потере льгот, подтверждают многие работодатели и результаты научных исследований. Это в определенной мере будет сдерживать введение с 1 сентября 2008 г. нового Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 509.
Необходимо финансовые компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда производить только по результатам аттестации. Отраслевые перечни работ по предоставлению компенсаций за условия труда, утверж¬денные еще Советом Министров СССР, совершенно не стимулируют работодателей к улучшению условий труда. Сохранение здоровья работающих требует многопрофильной профилактической работы, способной выявить и контролировать риск повреждения здоровья в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов. Для этого необходимо совершенствовать методы комплексной оценки профессионального риска (по состоянию факторов производственной среды, экономических факторов, трудового процесса и медицинских признаков ранних форм нарушения здоровья работающих), определить перечень типовых рабочих мест по основным профессиональным группам с повышенным уровнем профессионального риска.
Должна быть создана нормативно-правовая база, определяющая схему взаимодействия профпатологических служб, лечебно?профилактических организаций, территориальных органов надзора и контроля, ускоряющая переход от группового регулирования страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по ОКВЭД) к установлению класса профессионального риска с использованием результатов сертификации работ по охране труда. Непосредственную работу в органе по сертификации должны осуществлять специалисты, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. Объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от их организационно?правовых форм и форм собственности. Необходимо внедрять систему повышения культуры охраны труда на рабочем месте. Понятие “культура охраны труда” включает в себя управленческие системы и практику участия в них работников, дисциплину на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной среды в условиях, когда работа организована производительно и качественно. Предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний требует согласованных действий социальных партнеров. Социальный диалог, применение методик научной организации труда, обучение и своевременное информирование работников о проводимой работе по улучшению условий труда, инспекционная деятельность – важнейшие составляющие культуры в области охраны труда.
Внимание работодателей к охране труда на рабочем месте играет первостепенную роль, т. к. основными причинами травм продолжают оставаться неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения, нарушение технологического процесса, недостатки в подготовке персонала по охране труда, эксплуатация неисправных машин и механизмов.
Для обеспечения безопасного труда на рабочих местах необходимы квалифицированные кадры и ответственное, заинтересованное отношение к реализации конституционных прав работников со стороны как работодателей, так и руководителей на всех уровнях управления.
Сложившаяся ситуация на рынке труда требует подготовки высококвалифицированных специалистов, владеющих научными знаниями, способных реализовывать цели охраны труда и окружающей среды на различных уровнях: в организациях, учреждениях, различных социальных и инженерных службах, а также осуществлять методологическую, исследовательскую деятельность, осознающих социальную значимость своей специальности.
Культура охраны труда на рабочем месте станет эффективной только тогда, когда будут включены в действие все ее составляющие, что является залогом дальнейшего снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и сокращения издержек на охрану труда.
Заслуживают внимания разработанные специалистами Федерации независимых профсоюзов России Методические рекомендации по организации наблюдения за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза. Рекомендуется охватывать наблюдением основные составляющие безопасности труда: использование средств защиты, безопасность при работе с техникой и оборудованием, факторы производственной среды, содержание территории, проходов и проездов, возможности для спасения и оказания первой помощи.
Состояние объекта наблюдения (пункт) признается “хорошим”, если отвечает минимальному уровню (по мнению наблюдателя) требований безопасности, а также установленным критериям оценки факторов безопасности. После подсчета оценок “хорошо” и “плохо” выводится коэффициент безопасности, характеризующий уровень безопасности наблюдаемого рабочего места (рабочей зоны). При регулярной оценке динамики изменения показателей создается объективная картина отношения к охране труда на конкретном рабочем месте.
Регулярное проведение обследований позволяет наблюдать изменение уровня безопасности труда в динамике. При нормально поставленной системе информации каждый работник имеет возможность видеть, как меняется уровень безопасности на его рабочем месте.
Нарушения, на устранение которых необходимы денежные средства и (или) время, вносятся в план мероприятий с указанием сроков и ответственных лиц. Особое внимание в организациях должно уделяться научно обоснованным мероприятиям по охране труда. В соответствии с ГОСТ Р 12.0.006–2002 “Общие требования к системе управления охраной труда в организации” и международными стандартами по СУОТ необходимо вводить и поддерживать порядок непрерывного выявления опасных факторов, оценки риска и принятия мер для снижения уровня риска; разрабатывать профилактические и корректирующие мероприятия на основе результатов мониторинга условий труда. Начиная подготовку мероприятий, следует определить: для чего они будут проводиться, на кого рассчитаны, какие результаты ожидаются. В зависимости от поставленной цели выбираются методы их достижения, даются поручения работникам, создаются комиссии (рабочие группы, экспертные советы и т. п.). Эффективность каждого мероприятия зависит от установленных сроков его проведения, определенного порядка учета выполненной работы, предупреждающих или корректирующих действий. Важно детально обосновать техническое оснащение рабочего места, финансовое и кадровое обеспечение.
Различают организационные, санитарные, технические и индивидуальные мероприятия. При составлении планов мероприятий по охране труда используются результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, материалы инспекционных проверок государственных органов надзора и контроля, предписания и заключения органов государственной экспертизы условий труда, материалы комитета (комиссии) по охране труда, предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работников.
Затраты на охрану труда относят на себестоимость продукции (работ, услуг) в рамках установленных нормативов и в соответствии со ст. 254, 255 и 264 главы 25 “Налог на прибыль организаций” НК РФ. Расходы сверх установленных нормативов оплачиваются из прибыли организации. Расходы, связанные с реконструкцией производства, техническим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства и т. п., осуществляются за счет капиталовложений, как правило, многоцелевого характера. Эти затраты увеличивают стоимость производственных фондов. Капитальные затраты, носящие долговременный (инвестиционный) и производственный характер, списывают на себестоимость через амортизацию в соответствии со ст. 256 и 257 НК РФ. В оценке качества рабочего места важная роль принадлежит профессиональному отбору лиц, пригодных к определенным профессиям. В разных случаях задачами являются: отсев лиц, непригодных для данной работы; выбор наиболее пригодных среди желающих приступить к работе; советы по перспективности той или иной профессии для данного лица.
Для решения задач по обеспечению безопасности работника в процессе трудовой деятельности применяются различные методы. Внедрение дистанционного управления, автоматизации, роботизации и другие мероприятия позволяют освободить персонал от работ в опасных зонах. Нормализация рабочей зоны достигается путем исключения опасностей и приведения вредных факторов среды к нормативным значениям. Приспособлению работников к соответствующей производственной среде способствуют обучение, индивидуальная защита. При этом используются различные способы обучения, позволяющие лучше усвоить необходимый объем знаний по безопасности. Целесообразность разработки и внедрения мероприятий по охране труда обосновывается экономической эффективностью по следующим оценочным показателям: прирост производительности труда, снижение себестоимости продукции, условный годовой экономический эффект, прирост прибыли и рентабельности. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и региональном уровнях должно полнее использовать различные формы регулирования: правовые, административные, финансово-экономические.
Источник: http://www.trudohrana.ru/?articles/F8B6EFC6A9AA4F53B47252FA4FF1BD81 |
