Министерство путей сообщения Российской Федерации
Дальневосточный государственный университет путей сообщения
Кафедра “Безопасность
жизнедеятельности“
И.М. Тесленко
 
РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ
И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Методические указания к изучению курса
“Безопасность жизнедеятельности”
 
Хабаровск
2002
Рецензент: Доктор технических наук, профессор кафедры “Строительное производство” Дальневосточного  государственного университета путей сообщения М.С. Клыков

Разработка правил и инструкций по охране труда: Методические указания. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2002. – 24 с.

В методических указаниях представлен единый порядок разработки правил и инструкций по охране труда для профессий и на выполнение отдельных видов работ в соответствии с действующими нормативными документами и законодательными актами Российской Федерации.

Методические указания предназначены для студентов всех специальностей и форм обучения, изучающих курс “Безопасность жизнедеятельности”, выполняющих индивидуальные работы и раздел дипломного проекта, могут быть полезны для инженерно-технических работников и слушателей центра переподготовки и повышения квалификации.

Издательство Дальневосточного государственного университет путей сообщения (ДВГУПС), 2002

 

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
3. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
4. ПОСТРОЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТРУКЦИЙ
5. ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ, ПЕРЕСМОТРА ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
6. ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРАВИЛАМИ И ИНСТРУКЦИЯМИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6
Приложение 7
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 

ВВЕДЕНИЕ

Современные масштабы производственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта требуют уделять особое внимание вопросам безопасности труда. Важнейшее место должна занимать профилактическая работа по предотвращению производственного травматизма и прежде всего строжайшее соблюдение технологической дисциплины, требований по безопасности труда.

В методических указаниях рассмотрены вопросы разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения и отмены правил и инструкций по охране труда, надзора и контроля за их соблюдением, а также требования к их построению, содержанию и оформлению.

Методические указания предназначены для всех специальностей и форм обучения, изучающих курс “Безопасность жизнедеятельности” для студентов, работающих над разделом “Вопросы безопасности” в дипломном проекте, для слушателей центра переподготовки и повышения квалификации, полезны для аспирантов и инженерно-технических работников.

Методические указания разработаны в соответствии с Положением о разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации № 129 от 01.07.1993 [1] с учетом письма МТ РФ № 27 от 28.05.1994 [2], и в полном объеме соответствуют методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований по охране труда, изложенных в указаниях МПС России № 129пр-у от 20.05.2001 [3].

 

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Понятия, используемые в методических указаниях.

1.1.1. Нормативный акт по охране труда – акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

К нормативным актам по охране труда относятся:

1.1.2. Правила по охране труда – нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т.д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

1.2. Инструкция по охране труда является нормативным документом, устанавливающим требования по охране труда при выполнении рабочими и служащими работ в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках и в иных местах, где производятся работы или выполняются служебные обязанности.

1.3. Инструкции по охране труда разрабатываются на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и должны не противоречить им.

1.4. Инструкции по охране труда подразделяются на типовые (отраслевые) и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места.

1.5. Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с соответствующими профсоюзными органами.

Действие типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.

1.6. Инструкции для работников разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства.

1.7. Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.).

1.8. Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.

1.9. Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем предприятия. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

1.10. Инструкции должны включать только те требования, которые касаются безопасности труда и выполняются самими работающими.

1.11. Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров. Выполнение требований инструкций следует проверять при осуществлении всех видов контроля.

1.12. Обозначение инструкций по охране труда (ИОТ) Российской Федерации состоит из индекса Р – Российская Федерация; разделения на межотраслевое (М) и отраслевое (О) применение; порядкового регистрационного номера и года утверждения.

Пример: ИОТ Р М-001-02 "Инструкция по охране труда при производстве электросварочных работ", где ИОТ – инструкция по охране труда; Р – Российская Федерация; М – межотраслевая; 001 – регистрационный номер; 02 – год утверждения инструкции.

ТОИ Р-01-001-02 "Типовая отраслевая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования", где ТОИ – типовая отраслевая инструкция; Р – Российская Федерация; 01 – код отрасли; 001 – регистрационный номер; 02 – год утверждения типовой инструкции.

2. РАЗРАБОТКА ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

2.1. Правила по охране труда разрабатываются с учетом достижений науки, техники, передового опыта организации производства и труда, с соблюдением требований стандартов ССБТ, строительных и санитарных норм и правил, норм безопасности, гигиенических и эргономических нормативов.

2.2. Правила по охране труда содержат следующие разделы:

2.2.1. В разделе "Общие требования" должны быть изложены:

2.2.2. В разделе "Требования к производственным (технологическим) процессам" предусматриваются:

2.2.3. В разделе "Требования к производственным помещениям" приводятся извлечения из строительных норм и правил (СНиП) и допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях и на рабочих местах, а также требования санитарных правил и гигиенических нормативов по освещенности, температурному режиму, влажности и другим производственным факторам, присущим производственным процессам, на которые распространяются данные правила.

2.2.4. В разделе "Требования к производственным площадкам" (для процессов, выполняемых вне производственных помещений) приводятся требования санитарных норм и правил, а также требования норм и правил, утвержденных федеральными надзорами России.

2.2.5. В разделе "Требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам" отражаются особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, которые необходимо учитывать при их применении для обеспечения безопасности труда работников, а также требования по безопасному обращению с ними.

2.2.6. В разделе "Требования к производственному оборудованию" предусматриваются общие требования безопасности к производственному оборудованию, установленные в соответствии с ГОСТ 12.2.003-xx ССБТ "Оборудование производственное. Общие требования безопасности".

Конкретные требования безопасности устанавливаются в стандартах на отдельные группы и виды оборудования.

2.2.7. В разделе "Требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест" устанавливаются требования по размещению производственного оборудования, коммуникаций, исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в производственных помещениях” (на производственных площадках), к расстоянию между единицами оборудования, оборудованием и стенами производственных зданий, сооружений в соответствии с санитарными нормами и правилами и нормами технологического проектирования, а также требования безопасности государственных стандартов на конкретные производственные процессы, производственное оборудо-вание и рабочие места.

2.2.8. В разделе "Требования к способам хранения и транспортиро-вания исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства" предусматриваются способы и устройства для хранения и средства механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ и транспортирования, исключающие опасность выполнения работ.

2.2.9. В разделе "Режимы труда и отдыха" излагаются рекомендации по организации оптимальных режимов труда и отдыха для производственных процессов, на которые распространяются данные правила; установлению перерывов, связанных с воздействием на работников опасных и вредных производственных факторов, пребыванием их на открытом воздухе в различные периоды времени года, и перерывов для отдыха и приема пищи; ограничению продолжительности смены и т.д.

2.2.10. В разделе "Требования к профессиональному отбору и проверке знаний правил" должны быть изложены условия допуска работников к участию в производственных процессах:

2.2.11. В разделе "Требования к применению средств защиты работников" должны быть указаны способы и меры, обеспечивающие:

2.2.12. В разделе "Дополнительные требования" излагаются требования с учетом специфики отрасли.

Для непроизводственных отраслей (торговля, организации культуры, государственные учреждения и др.), а также для процессов, связанных с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом, монтажом, установкой и сооружением электроустановок, телерадиопредприятий и предприятий связи, процессов транспортирования, хранения и перевозки, содержание разделов требований правил по охране труда может отличаться от разделов требований, изложенных в п. 1.2 настоящих методических указаний.

2.2.13. В разделе "Ответственность за нарушение правил" излагается ответственность должностных лиц за несоблюдение требований правил, предусмотренная действующим законодательством.

2.3. Изложение требований правил должно быть кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. При изложении обязательных требований в правилах применяются слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них

2.4. В правилах должны применяться термины, установленные
ГОСТ 12.0.002.-хх ССБТ "Термины и определения".

2.5. Обозначение правил по охране труда Российской Федерации состоит из индекса (ПОТ) Р – Российская Федерация; разделения на межотраслевое (М) и отраслевое (О) применение; порядкового регистрационного номера и года утверждения.

Пример: ПОТ Р М-001-02 "Правила по охране труда при производстве электросварочных работ", где ПОТ – правила по охране труда; Р – Российская Федерация; М – межотраслевые; 001 – регистрационный номер; 02 – год утверждения правил.

ПОТ Р 0-01-001-02 "Правила по охране труда при сооружении мостов и труб", где ПОТ – правила но охране труда; Р – Российская Федерация;
О – отраслевые; 01 – код отрасли; 001 – регистрационный номер; 02 – год утверждения правил.

2.6. Образцы оформления обложки и титульного листа правил по охране труда приведены в прил. 1–4.

3. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИЙ по охране труда

3.1. Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой (отделом) охраны труда при участии руководителей подразделений, главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.

Перечень разрабатывается на основе утвержденного на предприятии штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке.

Перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

3.2. Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителя предприятия.

3.3. Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителей.

3.4. Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков – при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия.

3.5. Служба (отдел) охраны труда предприятия должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

3.6. Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать:

– изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

3.7. Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника.

3.8. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и при разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

3.9. Инструкции для работников утверждаются руководителем предприятия после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой (отделом) охраны труда, а в случае необходимости – и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

3.10. После обощения замечаний и предложений, возникающих в ходе рассмотрения, разрабатывается окончательный проект инструкций для работающих.

3.11. Окончательный проект инструкций для работающих должен быть подписан руководителем подразделения-разработчика или руководителем другого подразделения, на которого возложена ответственность за разработку инструкции указанием (распоряжением) руководства предприятия.

3.12. Инструкция вводится в действие со дня ее утверждения. Инструкция должна быть введена до внедрения соответствующего технологического процесса (начала производства работ) или ввода в действие нового оборудования после соотвествующего обучения работающих.

4. ПОСТРОЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ИНСТРУКЦИЙ

4.1. Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими, как "Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования"; "Типовая инструкция по охране труда при проведении земляных работ". Наименования инструкций для работников могут быть, например, такими, как "Инструкция по охране труда для газосварщика"; "Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте".

4.2. Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

4.3. Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

Примечание. При необходимости в инструкции можно включать дополнительные разделы. Например, в типовых инструкциях может быть предусмотрен раздел "Введение", отражающий соответствующие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работников, разрабатываемых на основе данной типовой инструкции. В этом же разделе могут быть приведены ссылки на нормативные акты, которые учтены при разработке инструкции, дан перечень этих актов, а также перечень актов, утративших силу.

4.3.1. В разделе "Общие требования безопасности" должны быть отражены:

3.3.2. В разделе "Требования безопасности перед началом работы" должны быть изложены:

4.3.3. В разделе "Требования безопасности во время работы" должны быть изложены:

4.3.4. В разделе "Требования безопасности в аварийных ситуациях" должны быть изложены:

4.3.5. В разделе "Требования безопасности по окончании работы" должны быть изложены:

4.4. Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении.

4.5. В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, "категорически", "особенно", "обязательно", "строго", "безусловно" и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

4.6. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

4.7. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).

4.8. обложка, первая и последняя страницы инструкции для работников оформляются по образцам, приведенным в прил. 5–7.

5. ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ, ПЕРЕСМОТРА ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

5.1. Организации-разработчики правил и инструкций и органы, утвердившие их, должны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и при необходимости разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года.

5.2. Правила и инструкции должны пересматриваться до истечения срока, указанного в п. 5.1 настоящих методических указаний:

5.3. Проверку действия, применение и пересмотр типовых инструкций проводит организация-разработчик этих инструкций, а инструкций для работников – подразделение-разработчик.

Ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители этих организации и подразделений – разработчиков.

5.4. Если в течение срока, указанного в п. 5.1 настоящих методических указаний, условия труда работников в отрасли не изменились, то приказом (распоряжением) соответствующего федерального органа исполнительной власти действие типовой инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на титульном листе контрольного экземпляра типовой инструкции.

Если в течение указанного срока условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкции для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

5.5. Инструкции для работников должны пересматриваться в случаях:

5.6. Оформление подписей, согласование и утверждение пересмотренных инструкций производится в порядке, предусмотренном разд. 4.

6. ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРАВИЛАМИ И ИНСТРУКЦИЯМИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

6.1. Министерства, ведомства и другие органы федеральной исполнительной власти информируют о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда, а также оказывают услуги в обеспечении ими подведомственных предприятий и заинтересованных организаций.

6.2. Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий.

6.3. У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия.

6.4. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т.д.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

5.5. Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

6.6. Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

 

Приложение 1

pr1.gif (3512 bytes)

Приложение 2

pr2.gif (5307 bytes)

Приложение 3

pr3.gif (3494 bytes)

Приложение 4

pr4.gif (5921 bytes)

Приложение 5

pr5.gif (3174 bytes)

Приложение 6

pr6.gif (5323 bytes)

Приложение 7

pr7.gif (3945 bytes)

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда. – М., 1993.
  2. Постановление Минтруда РФ от 28.03.94 № 27. – М., 1994.
  3. Указание МПС Росии от 20.05.2001 № 129пр-у. – М., 2001.