Минздравсоцразвития РФ разрабатывает механизм,
позволяющий малым предприятиям проводить процедуру аттестации рабочих
мест, не тратя на это много денег. Об этом сообщила директор
департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства
Минздравсоцразвития России Наталия Жарова в интервью "Радио России".
Без
соблюдения правил охраны труда невозможно никакое производство,
подчеркнула Н.Жарова. Однако в настоящее время сфера охраны труда и
здоровья требует реформирования. Необходимо, чтобы правила и условия
работы были понятны всем – и работникам и работодателям, подчеркнула
Н.Жарова.
По ее словам, сейчас министерство на законодательном
уровне занимается разработкой системы управления профессиональными
рисками, цель которой заключается в том, чтобы на каждом месте работник и
работодатель были в курсе тех рисков, которые существуют, и управляли
ими.
В Европейском союзе такая система была создана еще в 1989 году и
действует до сих пор практически во всех странах – членах ЕС. В России
этот процесс еще не получил законодательного оформления, однако в ряде
пилотных регионов, особенно в Северо-Западном федеральном округе, уже
имеются успешные практики внедрения такой системы, рассказала Н.Жарова.
«Эта система включает в себя организационно-технические мероприятия и
мероприятия, связанные со здоровьем работника. Риски при этом делятся на
допустимые и опасные, информацию о них собирает как работник, так и
работодатель. Существуют процедуры, которые позволяют эти риски
оценивать», - сказала она.
«Эта система позволяет установить связь
между компенсациями, связанными с теми или иными профессиональными
рисками, и затем перейти к сфере страхования от нечастного случая,
которая должна строиться, исходя из конкретного риска», - заметила
Н.Жарова. Таким образом, компенсации будут выдаваться в зависимости от
конкретных рисков, а не от того, какую должность занимает человек и на
каком производстве работает.
Согласно поправкам, внесенным в 2006
году в Трудовой кодекс РФ, предоставление компенсаций происходит по
итогам аттестации рабочих мест, когда устанавливается класс условий
труда. Сейчас, пояснила Н.Жарова, в рамках действующей классификации
вредным считается третий класс, который разделяется на четыре подкласса.
И в зависимости от подкласса устанавливаются компенсации – сокращенный
рабочий день, дополнительный отпуск, доплата к тарифной ставке. При этом
в ТК РФ закреплены минимальные гарантии. Гарантии более высокого
размера могут определяться на уровне переговоров между работником и
работодателем и федеральных отраслевых соглашений.
Н.Жарова
сообщила, что Минздравсоцразвития РФ подготовило поправки в порядок
аттестации рабочих мест. «Один из основных постулатов нового порядка –
это неаффилированность аттестующей организации, - подчеркнула она. - То
есть если раньше аттестацию мог проводить сам работодатель (и понятно,
какие в этом случае у него и аттестующей организации, когда она
определяла класс условий труда, могли возникать соблазны), то в новом
порядке совершенно четко написано, что аттестующая организация – это
неаффилированная организация, независимый оценщик условий труда».
«В
этом году был принят приказ об аккредитации организаций, оказывающих
услуги по охране труда (аттестация, обучение персонала и организация
служб охраны труда на предприятии, в котором трудятся менее 50 человек).
Мы проводим сейчас аккредитацию этих организаций. Аттестацией смогут
заниматься только те организации, которые пройдут аккредитацию», -
рассказала Н.Жарова.
Также в новом порядке более четко прописаны
правила формирования аттестационной комиссии. «С нашей точки зрения, с
учетом того, что по итогам аттестации устанавливаются компенсации,
вопрос участия в комиссии профсоюза должен быть прописан более четко.
Если раньше была формулировка «может», теперь «должен участвовать», -
сказала она.
По ее словам, уже разработан порядок аккредитации
организаций, порядок проведения аттестации. Подготовлены проекты
приказов о предоставлении компенсаций, где прописан гибкий переходный
период, в течение которого происходит переход от списочного установления
компенсации к предоставлению компенсации по итогам реальной аттестации
рабочих мест. «Подход на основании аттестации рабочих мест позволяет
аттестовать все рабочие места, вне зависимости от того, существует ли
место в списке или нет, определить, вредные ли условия труда на рабочем
месте или нет», - пояснила Н.Жарова.
По ее мнению, новый порядок
выгоднее для работника – «потому что тем, кто имеет вредные условия
труда, будут обязаны выплачивать компенсацию – сокращенный рабочий день,
дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда (установление
процента к тарифной ставке)».
Один из следующих шагов – подготовка
порядка обучения по охране труда. «Сейчас необходимо определить
направления подготовки по всем уровням – на уровне предприятий, уровне
повышения квалификации, уровне подготовки специалистов. Если подготовка
специалистов в большей степени относится к ведению Минобрнауки (мы
совместно работаем), то остальное – наша компетенция, и мы готовим
нормативные документы, - рассказала Н.Жарова. - Мы разрабатываем
программу, которая могла бы модифицироваться в зависимости от профессии,
специальности, отрасли. Определенные наработки в этом направлении у нас
уже есть, сейчас готовим итоговый документ».
На вопрос, не будет ли
обязательная аттестация рабочих мест непосильной финансовой нагрузкой
для предприятий малого бизнеса, Н.Жарова пояснила, что, разумеется,
аттестация рабочих мест – процедура не бесплатная, поскольку заключается
договор между работодателем и аттестующей организацией. Однако в
соответствии с порядком все рабочие места должны быть аттестованы в
течение пяти лет. «То есть маленький бизнесмен не обязан аттестовать
места одномоментно. Он может это сделать в течение пяти лет», - сказала
она.
Кроме того, если эти рабочие места аналогичные – похожие по
условиям труда, по оборудованию, по процессам, которые человек
осуществляет, фактически аттестуется только одно рабочее место, что тоже
позволяет сэкономить деньги.
«Нами предусмотрен механизм, который
позволяет в том числе и малым предприятиям проводить процедуру
аттестации рабочих мест», - отметила Н.Жарова. |
